河南省事業(yè)單位改革發(fā)展條例

(2022年11月26日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過)

第一條 為了全面推進(jìn)事業(yè)單位改革發(fā)展，重塑事業(yè)單位職能體系，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善制度機(jī)制，服務(wù)保障水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位改革發(fā)展工作適用本條例。

第三條 事業(yè)單位改革發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、政事分開、事企分開、管辦分離的原則，事業(yè)單位服務(wù)保障水平，滿足人民群眾對(duì)公益服務(wù)和美好生活的需求。

第四條 事業(yè)單位改革發(fā)展應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，按照嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動(dòng)態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展的要求，機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。

第五條 縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決事業(yè)單位改革發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督事業(yè)單位改革發(fā)展的相關(guān)工作。

縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位改革發(fā)展的日常工作。

縣級(jí)以上組織、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)事業(yè)單位改革發(fā)展相關(guān)工作。

縣級(jí)以上教育、科技、衛(wèi)生健康、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位改革發(fā)展的要求，按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

第六條 事業(yè)單位改革發(fā)展應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公益屬性，優(yōu)化功能定位，重塑職能體系，按照專業(yè)性、技術(shù)性、研究性劃分公益類別，厘清政事關(guān)系、事企關(guān)系、管辦關(guān)系，理順管理體制，實(shí)行分類管理。

必須由政府提供、不宜推向市場(chǎng)或者社會(huì)的公益服務(wù)，設(shè)置公益一類事業(yè)單位承擔(dān);需要政府提供、同時(shí)可以由市場(chǎng)部分配置資源或者社會(huì)參與的公益服務(wù)，設(shè)置公益二類事業(yè)單位承擔(dān);對(duì)于市場(chǎng)配置資源效率更高、具有發(fā)展?jié)摿?、轉(zhuǎn)制后能夠激發(fā)活力的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

第七條 為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取整合重組機(jī)構(gòu)、科學(xué)調(diào)整職能、搭建協(xié)作平臺(tái)、明確統(tǒng)分主次關(guān)系等措施，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，事業(yè)單位整體效能。

對(duì)機(jī)關(guān)新增服務(wù)需求，能夠通過政府購買服務(wù)提供的，不再直接舉辦事業(yè)單位;能夠通過職能調(diào)整由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，不再新設(shè)事業(yè)單位。

第八條 機(jī)構(gòu)編制資源應(yīng)當(dāng)向重大戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)民生領(lǐng)域和基層一線傾斜，加強(qiáng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)科研、公共文化等領(lǐng)域的編制配置，鼓勵(lì)通過調(diào)劑編制等方式優(yōu)先保障鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道用編需求。

第九條 按照一類事項(xiàng)由一個(gè)單位統(tǒng)籌、一件事情由一個(gè)單位負(fù)責(zé)的原則，推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革。通過整合、脫鉤、轉(zhuǎn)企、轉(zhuǎn)型等方式，推進(jìn)職責(zé)任務(wù)相近的事業(yè)單位跨部門整合，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域資源集約優(yōu)化配置，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、集成性、協(xié)同性。

第十條 事業(yè)單位改革發(fā)展應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，完善章程管理，理順領(lǐng)導(dǎo)體制和組織結(jié)構(gòu)，健全決策議事、民主管理和監(jiān)督機(jī)制，保障規(guī)范高效運(yùn)行。

第十一條 縣級(jí)以上有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政事權(quán)限清單。根據(jù)權(quán)限清單賦予事業(yè)單位相應(yīng)自主權(quán)。

第十二條 沒有依法授權(quán)的事業(yè)單位不得承擔(dān)行政職能，不得以國(guó)家機(jī)關(guān)名義實(shí)施社會(huì)管理活動(dòng)。

事業(yè)單位不得以國(guó)家機(jī)關(guān)影響力參與或者干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不得偏離公益目標(biāo)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十三條 省、設(shè)區(qū)的市機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾公益服務(wù)需求，統(tǒng)籌研究、合理規(guī)劃時(shí)期內(nèi)本地區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量。

第十四條 縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)按照基本公共服務(wù)均等化和公益服務(wù)供求變化狀況，合理設(shè)置事業(yè)單位，優(yōu)化事業(yè)單位類型和機(jī)構(gòu)編制配置，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源共享。

第十五條 發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用，對(duì)編制使用實(shí)行實(shí)名管理，建立機(jī)構(gòu)編制管理同組織人事、財(cái)政預(yù)算管理共享的信息平臺(tái)。

第十六條 縣級(jí)以上組織、人力資源社會(huì)保障以及行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，健全人事管理配套政策，完善監(jiān)督服務(wù)措施，支持事業(yè)單位依法行使用人自主權(quán)，推動(dòng)事業(yè)單位自我約束和良性發(fā)展。

第十七條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全人事管理制度，結(jié)合職責(zé)任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化崗位設(shè)置、人員聘用、考核獎(jiǎng)勵(lì)、收入分配等各項(xiàng)人事管理辦法，有效銜接編內(nèi)編外人員管理，編制資源使用效益。

第十八條 建立完善與事業(yè)單位公益類別相匹配的財(cái)政保障機(jī)制。按照公共財(cái)政建設(shè)要求和以事定費(fèi)原則，通過預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，加大對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政保障力度。

公益一類事業(yè)單位收入全部納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌管理，支出根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要給予經(jīng)費(fèi)保障。公益二類事業(yè)單位，財(cái)政根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;支持公益二類事業(yè)單位公平參與承接政府購買服務(wù)。

第十九條加強(qiáng)劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立以及轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，做好資產(chǎn)清查、移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問題，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

第二十條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)變化，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)開展事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)評(píng)估，定期開展機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估、機(jī)構(gòu)編制使用效益評(píng)估。

第二十一條 機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)評(píng)估包括下列事項(xiàng)：

(一)符合政策法規(guī)情況。

(二)申請(qǐng)必要性情況。

(三)比對(duì)情況。

(四)管理規(guī)范性情況。

(五)其他需要評(píng)估的事項(xiàng)。

第二十二條 機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估包括下列事項(xiàng)：

(一)履職盡責(zé)情況。

(二)機(jī)構(gòu)編制實(shí)際配備情況。

(三)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范情況。

(四)其他需要評(píng)估的事項(xiàng)。

第二十三條 機(jī)構(gòu)編制使用效益評(píng)估包括下列事項(xiàng)：

(一)履職效益。

(二)機(jī)構(gòu)配置效益。

(三)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用效益。

(四)其他需要評(píng)估的事項(xiàng)。

第二十四條 被評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益進(jìn)行自我評(píng)估，形成自評(píng)報(bào)告。自評(píng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得弄虛作假。

第二十五條 機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)被評(píng)估單位的自評(píng)報(bào)告真實(shí)性進(jìn)行核查，形成評(píng)估結(jié)果，并報(bào)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。

第二十六條 事業(yè)單位違反本條例第十二條規(guī)定，由主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第二十七條 違反本條例第二十四條規(guī)定，被評(píng)估單位未提供自評(píng)報(bào)告或者弄虛作假的，由機(jī)構(gòu)編制部門責(zé)令限期改正，并給予通報(bào)批評(píng)。

第二十八條 縣級(jí)以上有關(guān)主管部門及其工作人員，在事業(yè)單位改革發(fā)展工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 本條例自2023年1月1日起施行。